«Лекс»

Оптимизация систем управления территориальными жилищ-но-коммунальными комплексами

Источник : журнал ЖКХ ( www.gkh.ru) , № 4, часть 2, 2006

Оптимизация систем управления территориальными жилищно-коммунальными комплексами (часть 1)

 В процессе реформы ЖКХ в основном вся производственная структура жилищно-коммунального комплекса была передана на муниципальный уровень управления. Административная система управления была разрушена, но не до конца – она перешла на муниципальный уровень. В настоящее время производственный сектор ЖКХ более чем на 80 % представлен муниципальными унитарными предприятиями. Поэтому говорить о формировании динамичной рыночной системы жилищно-коммунальных услуг рано. Засилье муниципальной административной системы управления ЖКХ препятствует приходу на рынок ЖКУ частных предприятий, так как при распределении объемов производства и поставки услуг в виде муниципального заказа предпочтение со стороны органов власти, как правило, отдается муниципальным предприятиям.

Существующий юридический статус муниципальных унитарных предприятий не только закрывает путь инвестициям в развитие и модернизацию территориальных жилищно-коммунальных комплексов, он еще препятствует предприятиям открывать необходимые производства и даже участвовать в их открытии на принципах кооперации, что не способствует их развитию. Кроме того, оценка существующего на текущий момент состояния муниципального рынка труда в отрасли ЖКХ показывает, что из-за отсутствия специалистов только в редких случаях частный бизнес может быть противопоставлен как конкурентная сила муниципальным предприятиям.

Анализ учредительных документов и послужных списков всевозможных компаний и фирм, рвущихся сегодня на рынок ЖКУ , показывает, что основная их масса создана в последние 2–4 месяца, а их учредители на 1–2 месяца раньше. То есть за их спиной, как правило, серьезных структур не просматривается. Данные субъекты в основном представлены в статусе управляющих компаний, то есть в жилищно-коммунальный комплекс они идут не работать, а «управлять».

При заключении соглашений с органами исполнительной власти муниципальных образований о создании совместных предприятий в форме акционерных обществ вышеназванные компании и фирмы выставляют условия об обязательном закреплении за ними контрольного пакета акций и передачи в уставной капитал объектов коммунальной инфраструктуры. То есть требуют для себя создания условий, обеспечивающих создания солидной залоговой массы и бесконтрольного получения и распоряжения кредитных ресурсов. В такой ситуации никто не застрахован от мошенничества. К тому же руководители данных компаний и фирм, как правило, не готовы предложить какую-либо эффективную модель управления жилищно-коммунальными комплексами, в виду отсутствия у них соответствующих знаний и производственного опыта.

Поэтому базой для создания системы частного предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере, как не парадоксально это звучит, на текущий момент в основном являются муниципальные унитарные предприятия ЖКХ , то есть их кадровый потенциал.

Оптимизация систем управления территориальными жилищно-коммунальными комплексами (часть 2)

Эффективную рыночную систему управления территориальными жилищно-коммунальными комплексами предлагается построить на базе действующих организационных схем путем акционирования и разукрупнения муниципальных и государственных предприятий ЖКХ . В этом случае муниципальное или государственное предприятие трансформируется в управляющую компанию- холдинг в форме акционерного общества с участием в формировании его уставного капитала муниципальных и государственных органов управления, а на базе его подразделений создается сеть малых частных предприятий в форме ЗАО или ООО, одним из основных учредителей которых выступает уже компания- холдинг .

Преимущества данного подхода по оптимизации территориальных систем управления ЖКХ заключается в следующем.

Сохраняется действующая организационно-технологическая схема реформируемого предприятия. Это особенно важно при реализации Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым предписывается передача имущества местного значения, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных предприятий, вновь создаваемым муниципалитетам. В данном случае оно может быть передано в виде пакетов акций создаваемых на базе муниципальных и государственных предприятий ЖКХ акционерных обществ.

На основе разукрупнения предприятия и создания на базе его подразделений комплекса малых частных предприятий формируется система малого бизнеса и конкурентная среда в жилищно-коммунальном комплексе территории.

Формируется рыночный механизм функционирования жилищно-коммунального комплекса, так как появление на производственном поле вместо одного предприятия целого комплекса предприятий потребует создания и рыночной (договорной) системы производственно-экономических отношений (рис. 1). Кроме того, предполагается, что введение в предприятиях внутрихозяйственного расчета, а также схемы подрядных и арендных отношений с конкретными исполнителями работ (формирование средств на оплату труда непосредственно от получаемого дохода) позволит стимулировать снижение издержек и внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий при производстве ЖКУ .

Оптимизация систем управления территориальными жилищно-коммунальными комплексами (часть 3)

В связи с тем, что при акционировании предприятия переходят в другую форму экономической свободы, у них появляется возможность самостоятельно участвовать в создании необходимых дополнительных производств (предприятий), а также создаются условия для корпоративного объединения с другими предприятиями и организациями в целях решения специфических производственных задач.

С целью проведения единой региональной технической, технологической, тарифной, инвестиционной политики в развитии жилищно-коммунального хозяйства, создания необходимых специализированных производств, сервисных центров, представляется целесообразным создание на базе объединения муниципального и государственного имущества головной компании- холдинга по управлению региональным жилищно-коммунальным комплексом, возложив на нее функции Главного координатора на рынке ЖКУ . Головная региональная компания- холдинг формируется как совместный государственный и муниципальный имущественнный комплекс в виде закрытого акционерного общества. Совет директоров компании формируются из представителей муниципальных и региональных органов власти. Головная региональная компания- холдинг совместно с муниципалитетами участвует в создании районных (городских) многопрофильных управляющих компаний и в создании крупных региональных отраслевых управляющих компаний с потенциальными инвесторами. Структурное построение головной региональной управляющей компании- холдинга целесообразно провести в два этапа (рис. 2 и 3).

Кроме того, головная региональная компания- холдинг , имеющая крупный залоговый капитал, да еще и находящаяся под патронажем государственной власти, всегда будет привлекательна для солидных кредитных организаций.

Предлагаемая форма управления производственным сектором ЖКХ через участие в его собственности, на наш взгляд, вполне может обеспечить баланс интересов участников рынка ЖКУ – собственников объектов ЖКХ, инвесторов, производителей и потребителей ЖКУ при осуществлении необходимого участия в управлении государственных и муниципальных органов власти.

Оптимизация систем управления территориальными жилищно-коммунальными комплексами (часть 4)

Районные (городские) и региональные отраслевые управляющие компании в процессе своей деятельности создают конкурентную среду из сети предприятий, входящих в данные объединения, что в конечном итоге положительно должно сказаться на качестве и объемах производимых и поставляемых жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, и непосредственно в предприятиях, входящих в состав холдинга , разрабатывается и внедряется механизм оптимизации затрат, путем внедрения внутрихозяйственного расчета, аренды и различных форм подряда, а также создания структур малого предпринимательства.

Предлагаемые схемы оптимизации управления территориальными жилищно-коммунальными комплексами требуют очень большого объема рабочей нормативно-методической документации, разработкой которой в настоящее время занимается коллектив института.

Авторы : А.М. Кирилюк, канд. экон. наук, директор ФГУП «Иноргтехком»