«Лекс»

3. Обеспечение надежности и бесперебойности энергоснабжения при разделении видов деятельности

3.1. Обеспечение преемственности договорных отношений

При разделении видов деятельности изменяется схема договорных отношений субъектов электроэнергетики: перезаключаются или переоформляются договоры с поставщиками и потребителями, а также возникают договорные отношения между компаниями, создаваемыми в результате разделения видов деятельности. Для сохранения стабильного энергоснабжения при разделении видов деятельности важно обеспечить непрерывность отношений с контрагентами, для этого необходимо заранее прорабатывать и применять механизмы обеспечения преемственности договорных отношений.

Данные механизмы при разделении видов деятельности зависят от выбранного варианта разделения видов деятельности, а также от внешних изменений, связанных с развитием рынков электроэнергии. Среди внешних изменений, которые следует учитывать при формировании договорных отношений, значительное влияние на трансформацию договорных отношений окажут нормы Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», которое на момент формирования настоящих рекомендаций не принято.

При передаче энергосбытовых функций иной организации следует оценить возможность данной организации принять на себя функции купли-продажи электроэнергии, для чего потребуется провести предварительные переговоры:

При реорганизации субъекта электроэнергетики преемственность договоров энергоснабжения и договоров купли-покупки электроэнергии обеспечивается разделительным балансом и правилами правопреемства. В соответствии с данными документами правопреемником договоров, относящихся к энергоснабжению, становится выделяемое предприятие (вне зависимости от формы собственности). Созданному предприятию необходимо своевременно уведомить контрагентов данных договоров об изменении наименования и банковских реквизитов энергоснабжающей организации и покупателя электроэнергии Следует отметить, что возникают договорные отношения между создаваемым и реорганизуемым предприятием в части услуг по передаче электроэнерегии, а также в части компенсации потерь электроэнергии в сетях реорганизуемого предприятия.

При учреждении дочерней энергосбытовой компании все необходимые договоры по ведению сбытовой деятельности заключаются заново. Так же как и при описанных выше двух вариантах разделения видов деятельности у создаваемой энергосбытовой компании возникают договорные отношения с сетевой организацией, являющейся 100% акционером (участником) общества.

3.2. Вопросы лицензирования при разделении видов деятельности

Электрическая энергия относится к товарам, подлежащим обязательной сертификации, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1013 от 13 августа 1997 г. "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации".

В соответствии со ст. 17 Федерального Закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” № 128-ФЗ продажа электрической энергии гражданам подлежит лицензированию, поэтому при планировании разделения видов деятельности необходимо учесть необходимость наличия соответствующей лицензии. В противном случае, в соответствии со ст. 7 Закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” № 128‑ФЗ, предприятие будет не вправе осуществлять виды деятельности, подлежащие лицензированию, до момента получения соответствующей лицензии.

При разделении видов деятельности через передачу энергосбытовой функции стороннему сбытовому предприятию вопрос получения лицензии актуален только для принимающего предприятия, поэтому одним из условий, предъявляемых принимающему предприятию, должно являться наличие лицензии по продаже электроэнергии гражданам.

В соответствии с п. 8 ст. 18 Федерального Закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” № 128-ФЗ «При реорганизации в форме присоединения, разделения или выделения осуществляющих лицензируемые виды деятельности субъектов естественных монополий Правительство Российской Федерации вправе принять решение, предусматривающее, что, правопреемники реорганизованных юридических лиц вправе осуществлять виды деятельности, подлежащие лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, на основании ранее выданных реорганизованным юридическим лицам лицензий, но не более чем шесть месяцев со дня государственной регистрации вновь возникших юридических лиц».

При подготовке плана по разделению видов деятельности необходимо учитывать, что получение лицензий может длиться несколько месяцев и существует вероятность невыдачи лицензий в момент создания новых компаний. В этом случае возникает промежуток времени между датой регистрации вновь образуемых компаний и датой получения лицензий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2005 г. № 291 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам» лицензирование деятельности по продаже электрической энергии гражданам осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Также для получения права покупки электрической энергии на оптовом рынке необходимо получить статус субъекта оптового рынка электроэнергии в соответствии с «Положением о порядке получения статуса участника сектора свободной торговли и ведении реестра субъектов оптового рынка электроэнергии» НП «АТС» .

3.3. Изменение тарифных решений после разделения видов деятельности

При разделении видов деятельности изменение тарифных решений неизбежно. В независимости от варианта разделения видов деятельности процесс разделения тарифа на сбытовую надбавку и на тариф на передачи электроэнергии необходимо начинать заранее, за несколько месяцев до момента завершения процесса разделения видов деятельности. Следует выделить факторы, влияющие на разделение действующего тарифа субъекта электроэнергетики:

Справедливость разделения текущего тарифа доказывается на уровне региональной энергетической комиссии (Региональной службы по тарифам). Следует также учитывать, что устанавливаемые тарифы не должны приводить к изменению конечных тарифов для потребителей, т.е. валовая выручка субъекта электроэнергетики должна разделиться, не изменяя тариф конечным потребителям до периода следующего регулирования. С целью сохранения уровня тарифов на электроэнергию в ходе регулируемого периода, вне зависимости от варианта разделения видов деятельности, конечный тариф на электроэнергию устанавливается для энергосбытовой компании. При этом одновременно устанавливается тариф на передачу для сетевой организации. Ключевыми вопросами согласования необходимой валовой выручки энергосбытовой компании являются следующие:

Поскольку указанные расходы энергосбытовой компании возможно учесть только при установлении тарифов на следующий период регулирования, возникает дополнительная потребность в кредитовании.

3.4. Регулирование трудовых отношений при разделении видов деятельности

При разделении видов деятельности возникает необходимость перевода или увольнения сотрудников предприятия электроэнергетики. Поэтому для обеспечения организационной стабильности электроэнергетических предприятий очень важно правильно спланировать и четко реализовать мероприятия, связанные с движением персонала, вызванного разделением видов деятельности видов деятельности. Помимо этого, необходимо заранее позаботиться о разработке мер по удержанию ключевых сотрудников в период трансформации предприятия.

При реализации мероприятий по разделению видов деятельности желательно сформировать рабочую группу по кадрам, которая будет заниматься разработкой организационных структур, штатных расписаний, проектов локальных нормативных актов, регулирующих трудовые отношения в обществах при разделении видов деятельности, а также внесением изменений в организационные структуры, штатное расписание и внутренние нормативные акты, регулирующие трудовые отношения.

Для успешного прохождения мероприятий по разделению видов деятельности необходимо:

При планировании разделения видов деятельности необходимо учитывать этом необходимо учесть, что работники могут являться кредиторами юридического лица-работодателя (задолженность по зарплате, отпускным, возмещению ущерба от трудового увечья и т.д.) и при переводе (увольнении) вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства.

Особенности оформления трудовых отношений в случае реорганизации в форме выделения

При реорганизации юридического лица в форме выделения (ст. 75 Трудового кодекса РФ) трудовые отношения с согласия работника продолжаются. Согласие необходимо получить от работника в письменной форме. В случае, если работник согласен на продолжение работы в выделенном юридическом лице, трудовые обязательства считаются продолженными, и происходит замена работодателя на его правопреемника. При отказе работника от продолжения работы в выделенном юридическом лице трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 6 статьи 77 Трудового кодекса РФ.

После государственной регистрации выделенного юридического лица работник и генеральный директор выделенного юридического лица подписывают дополнительное соглашение к трудовому договору о том, что в связи с реорганизацией юридического лица и в соответствии с согласием работника на продолжение трудовых отношений с выделенным юридическим лицом, правопреемником по трудовому договору с работником является выделенное юридическое лицо, а также изменения существенных условий самого договора.

При реорганизации юридического лица коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации. При реорганизации юридического лица любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗДЕЛЕНИЮ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТАМИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ (ЧАСТЬ 7) 

3.5. Обеспечение платежеспособности

Для обеспечения платежеспособности создаваемых в ходе разделения видов деятельности энергосбытовой компании следует осуществить ряд мероприятий, направленных на повышение эффективности управления дебиторской задолженностью, минимизации кассовых разрывов, управления заемным капиталом, а также учитывать отдельные финансово-экономические аспекты реорганизации субъекта электроэнергетики в форме выделения.

Управление дебиторской задолженностью

В случае передачи субъектом электроэнергетики энергосбытовой функции в пользу сторонней энергосбытовой организации накопленная дебиторская задолженность остается на балансе сетевой организации. При этом энергосбытовая организация осуществляет энергоснабжение должников сетевой организации. В результате сетевая компания теряет возможность непосредственного воздействия на должников с целью погашения накопленной до разделения видов деятельности задолженности. Для решения данных вопросов сетевой компании целесообразно выстроить договорные отношения со сбытовой компанией, предусматривающие оказание содействия в сборе дебиторской задолженности сетевой организации.

При реорганизации субъекта электроэнергетики в форме выделения основная часть дебиторской задолженности будет передана в энергосбытовую компанию, которая в то же время наделяется относительно меньшим объемом активов и чей финансовый результат зависит от своевременного и полного сбора средств с потребителей, в том числе, проблемных. В связи с этим необходимо разработать эффективную систему взаиморасчетов и договорных отношений с реорганизуемым обществом для того, чтобы ситуация с дебиторской задолженностью не ухудшала платежеспособность и финансовую устойчивость энергосбытовой компании.

В случае учреждения дочерней сбытовой организации дебиторская задолженность не переходит в энергосбытовую компанию. Для решения вопросов погашения существующей задолженности и оперативного управления дебиторской задолженностью сетевой компании необходимо выстроить договорные отношения с дочерней сбытовой компанией, предусматривающие оказание содействия в сборе дебиторской задолженности, и разработать сбалансированную систему текущих взаиморасчетов.

Минимизация кассовых разрывов

При осуществлении передачи субъектом электроэнергетики энергосбытовой функции в пользу сторонней энергосбытовой организации у сетевой компании возникает зависимость от одного основного контрагента. Для минимизации кассовых разрывов сетевой компании целесообразно выстроить систему взаиморасчетов и договорных отношений, которая позволит своевременно получать платежи за предоставление услуг передачи электроэнергии.

При реорганизации субъекта электроэнергетики в форме выделения минимизировать риск будущих кассовых разрывов как для сбытовой компании, так и для сетевой, возможно еще на этапе согласования регулирующем органе параметров разделения необходимой валовой выручки. Для этого необходимо придерживаться взвешенной позиции и осуществлять непосредственный контроль за процессом разделения и утверждения необходимой валовой выручки (НВВ). Для избежания кассовых разрывов в процессе оперативной деятельности компаний целесообразно разработать систему взаиморасчетов с использованием предоплаты за передачу электроэнергии и отсрочек платежей за потери в сетях. Также целесообразно рассмотрение возможности предоставления энергосбытовым компаниям для получения банковских кредитов поручительств со стороны сетевой организации, обладающей большим объемом внеоборотных активов.  

В случае учреждения дочерней сбытовой организации минимизировать кассовые разрывы возможно посредством построения сбалансированной системы договорных отношений между сетевой и дочерней сбытовой компанией. Целесообразно разработать график платежей и выстроить взаимовыгодную систему взаиморасчетов, предусматривающую своевременное осуществление платежей за передачу электроэнергии.

Управление заемным капиталом

При реорганизации субъекта электроэнергетики в форме выделения для привлечения банковских кредитов с целью покрытия текущих кассовых разрывов и пополнения оборотных средств энергосбытовой компании целесообразно заранее договориться о предоставлении поручительства со стороны сетевой компании. Это позволит снизить стоимость заемного капитала.

При реализации варианта учреждения дочерней сбытовой организации в качестве дополнительного инструмента привлечения заемного финансирования сетевой компанией в виде залога могут быть использованы акции дочерней сбытовой компании.

Отдельные аспекты реорганизации

Независимо от организационно-правовой формы субъекта энергетики при его реорганизации у кредиторов имеется возможность досрочного предъявления своих требований с целью погашения задолженности предприятия. Поэтому для успешного и своевременного завершения реорганизации целесообразно осуществить анализ и оценку размеров имеющейся кредиторской задолженности, которая может быть предъявлена к погашению. Также целесообразно провести предварительную работу с кредиторами с целью выяснения их позиции в отношении правопреемства обязательств и, если это необходимо, изыскание резервов и привлечение дополнительного финансирования для удовлетворения их требований.

В результате реализации варианта, подразумевающего реорганизацию субъекта электроэнергетики в форме выделения для акционерных обществ, имеющих более одного акционера, у миноритарных акционеров имеется право предъявления к выкупу акций общества. Для избежания подобной ситуации необходимо проводить информационную политику, направленную на своевременное и открытое освещение процессов реорганизации. Оценивая вероятность предъявления миноритарными акционерами акций к выкупу, следует заранее рассмотреть возможности привлечения дополнительных денежных средств для удовлетворения требований акционеров.

3.6. Формирование разделительного баланса

Разделительный баланс составляется для тех случаев, когда собственником выбран способ реорганизации в форме выделения. При выделении из предприятия одного или нескольких предприятий к каждому из них переходит часть прав и обязанностей реорганизованного предприятия в соответствии с разделительным балансом.

Корректно составленный разделительный баланс позволяет максимально учесть интересы всех участников процесса разделения видов деятельности, поэтому для обеспечения организационной и экономической стабильности функционирования субъектов электроэнергетики в ходе и после реорганизации необходимо уделить особое внимание процессу формирования и согласования разделительного баланса. Это особенно важно в условиях нестабильной рентабельности выделяемой сбытовой компании - наличие неликвидной дебиторской задолженности, высокий уровень задолженности федеральных органов перед преемниками АО-энерго, ЭСО и другим сбытовым компаниям по сбытовой деятельности по льготам и субсидиям, предоставляемым населению на оплату электрической энергии. В случае существенных искажений в разделительном балансе величины собственного капитала юридических лиц, полученных в результате реорганизации, могут привести при наличии убытков от текущей деятельности к невозможности выполнить требования федеральных законов по минимальной величине уставного капитала и к финансовой несостоятельности.

До формирования разделительного баланса необходимо провести различные мероприятия, в том числе связанные с выявлением всего имущества, имущественных прав и обязательств реорганизуемого Общества, в том числе спорных, в целях получения максимально полного баланса реорганизуемого общества на отчетную дату, поскольку именно этот баланс и станет исходным для формирования разделительного баланса.

К таким мероприятиям относятся:

В состав разделительного баланса при выделении включаются следующие документы:

Вопрос формирования разделительного баланса рассматривается во всех деталях в Приложении 3.

В п. 1. Приложения 3 приведен перечень нормативных документов и порядок их использования в процессе составления разделительного баланса.

Состав и особенности проведения предварительных мероприятий перед составлением разделительного баланса приведен в п. 2. Приложения 4.

После реорганизации в форме выделения каждое из Обществ должно иметь источники покрытия кредиторской задолженности адекватные тем средствам, которые имело реорганизуемое Общество до реформирования. Основополагающие требования к составлению разделительного баланса при реорганизации энергетических компаний в форме выделения приведены в п. 3. Приложения 4.

Вариант правил распределения имущества, прав и обязанностей в период реорганизации Общества в форме выделения приведены в п. 4. Приложения 4. Правила являются частью Разделительного баланса Общества, утверждаемого общим собранием акционеров Общества при решении вопроса о реорганизации Общества в форме выделения.

После проведения собрания акционеров, на котором принимается разделительный баланс, определенный период времени требуется для урегулирования требований кредиторов. Дальше происходит подготовка к реальному началу операционной деятельности во вновь образованных компаниях. Возможный состав мероприятий по проведению подготовительных мероприятий к формированию и согласованию разделительного баланса приведен в п. 5. Приложения 4.

По правилам бухгалтерского учета для начала операционной деятельности необходимо сформировать Вступительный баланс. Возможный состав мероприятий по формированию и согласованию вступительного баланса приведен в п. 6. Приложения 4.

Поскольку при этом может произойти изменение существенных условий труда работников (место работы, наименование должности и т.д.), то такое уведомление необходимо направить работникам не позднее, чем за 2 месяца до даты перевода (увольнения) сотрудников

Дефицит областных и местных бюджетов по оплате льгот и субсидий в 2005 году составляет 15% от необходимых средств.

для ГУП – не менее 5000 минимальных размеров оплаты труда, для МУП и ОАО – не менее 1000 минимальных размеров оплаты труда, для ООО и ЗАО – не менее 100 минимальных размеров оплаты труда.

п.5 ст.35 Федерального закона № 208-ФЗ от 26.12.95 «Об Акционерных Обществах»