«Лекс»

Новые технологии и методики эффективного управления ЖКХ. Часть 2. (М.Б. Гиндин)

Преобладание во властных отношениях первого варианта приводит к непомерно высокому платежному бремени для потребителей ЖКУ, т. е. для населения, к снижению качества услуг, износу жилищной инфраструктуры и обветшанию жилищного фонда. Перекос в сторону второго варианта без модернизации производства и повышения его эффективности снижает деловую предпринимательскую активность и заработную плату производителей услуг. Вследствие этого снижается качество ЖКУ со всем набором негативных последствий, потом приходится еще больше платить за такую «доброту».

Третий вариант – это катастрофа для населения, ЖКХ, предпринимателей и самой власти. Население не сможет оплачивать услуги, предприниматели уйдут в другие сферы экономики, власть лишится налогов, а следовательно, средств к существованию. Сохранить позиции власть может, применяя жесткие меры принуждения как по отношению к населению, так и по отношению к предпринимателям.

Идеальным во всех отношениях является четвертый вариант, позволяющий выработать такое сочетание отношений власти, потребителей и бизнеса в управлении жилищно-коммунальным хозяйством, при котором максимально удовлетворяются потребности населения при минимальных издержках и сохраняется предпринимательская активность.

Следует отметить, что в том случае, когда власть выступает в роли эффективного менеджера, меняется ее сущность: на смену функции принуждения приходит функция делового развития. Выполняя эту функцию, представители органов власти работают как наемные менеджеры за предпринимательское вознаграждение, размер которого зависит от эффективности управленческого труда. Главным показателем эффективности управленческого труда является общее развитие жилищно-коммунального хозяйства.

Проводимая в стране реформа ЖКХ развивается по двум главным направлениям, которые порой вступают в неразрешимые противоречия:

•  переход на полную оплату населением жилищно-коммунальных услуг;
•  снижение издержек на производство ЖКУ при сохранении их качества. 

Без достижения баланса интересов разрешить возникающие противоречия невозможно. В основе достижения баланса интересов населения, предпринимателей и органов власти должен лежать принцип разумной достаточности (ПРД). Вписываясь в теорию общественного выбора, ПРД подразумевает определение «золотой середины» на договорной основе. Его предлагается применять в качестве примиряющего принципа в противовес принуждению. Суть договоров между производителями и потребителями в системе ЖКХ должна сводиться к установлению равновесной и доступной цены за жилье и приемлемой оплаты за ЖКУ при неизменном или улучшающемся качестве.

Управленческие технологии относятся к сфере экономических отношений. Технология – это любое средство преобразования исходных материалов (информация или физические материалы) для получения желаемых продуктов или услуг. Технологии могут быть производственными, информационными, общественными или управленческими.

Общественная (управленческая) технология – процессы преобразования человека и общества. Инструментом общественной технологии является политическая система или режим. Общественную технологию можно определить, как средство для получения желаемых результатов, продукции, услуг в человеческом обществе.

С учетом точки зрения, выработанной в современной теории и практике менеджмента, под управленческими технологиями в ЖКХ следует понимать различные управленческие инструменты и средства, используемые для получения желаемых результатов в процессе производства, распределения и потребления жилищно-коммунальных товаров, продукции и услуг.

В качестве примеров современных и новых управленческих технологий в ЖКХ можно привести инжиниринг и реинжиниринг бизнес-процессов, развития, экономического роста, соучастия в управлении и др. Инжиниринг и реинжиниринг бизнес-процессов – это современные передовые управленческие технологии, направленные на многократное увеличение доходности бизнеса.

Реинжиниринг бизнес-процессов в ЖКХ – это комплексное и кардинальное перепроектирование, повышающее экономическую эффективность комплекса в несколько раз. Реинжиниринг может быть именно тем инструментом реформирования отрасли, с помощью которого достигается желаемый положительный эффект.

Определение и толкование технологий развития, роста и соучастия требует отдельного рассмотрения. Перечисленные новые технологии являются альтернативой применяемым в настоящее время неэффективным затратным и потребительским управленческим технологиям, которые тормозят развитие ЖКХ.

Можно с полной уверенностью утверждать, что применение устаревших управленческих технологий не дает возможности добиться эффективного реформирования, развития и управления жилищно-коммунальным хозяйством. Новые экономические отношения и задачи не могут сочетаться со старыми. Например, невозможно совместить свободную рыночную конкуренцию с жестким регулированием тарифов на ЖКУ, поскольку это элементы различных экономико-управленческих технологий.

Под методами управления в широком значении понимаются приемы, способы или образ управленческих действий. Под методами эффективного управления ЖКХ на территории муниципального образования следует понимать совокупность действий, способов и приемов управления по координированию трудовых ресурсов, субъектов и объектов управления, направленных на достижение наилучшего результата в социально-экономической деятельности.

В качестве субъектов управления в системе ЖКХ выступают частнопредпринимательские и общественные или муниципальные организации. Как уже отмечалось, интересы бизнеса и социума не всегда совпадают: частнохозяйственные интересы находятся в обратно-пропорциональной зависимости с муниципальными интересами: одни стремятся к получению максимальной прибыли, а другие – к общей пользе.

По степени участия органов местного самоуправления (ОМС) в управлении ЖКХ и выполнении работ и услуг выделяются следующие методы:

•  прямое управление – непосредственно органами местного самоуправления;
•  управление через отделы ОМС, имеющие самостоятельный бюджет;
•  управление через муниципальные предприятия и организации;
•  муниципально-подрядное, контрактное управление – по муниципальным тарифам частными подрядчиками;
•  муниципально-арендное управление – частными арендаторами по своим тарифам с оплатой аренды и присвоением дохода;
•  муниципально-концессионное управление – формальная концессия при фактическом сохранении возможности управления за муниципалитетом;
•  концессионное управление – частными предприятиями на определенный срок на договорных условиях;
•  частнопредпринимательское управление приватизированным имуществом.

Выбор конкретного метода управления ЖКХ на территории муниципального образования всегда носит строго индивидуальный характер и зависит от внешних факторов, местных условий и ожидаемого эффекта.

Управленческие методики по определению включают совокупность методов, приемов целесообразного проведения какой-либо деятельности. Различают общие и специальные управленческие методики. Примером общей методики может служить авторская Методика эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории муниципальных образований. Она носит комплексный характер и включает следующие разделы:

1.  Сущность и социально-экономическая основа эффективного управления ЖКХ на территории муниципальных образований.
2.  Методы эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории муниципальных образований.
3.  Комплексный анализ ЖКХ территории.
4.  Прогнозирование в системе эффективного управления ЖКХ.
5.  Планирование и контроль в ЖКХ.
6.  Тарифная политика как инструмент эффективного управления ЖКХ.
7.  Экономико-управленческое моделирование систем эффективного управления ЖКХ на территории муниципальных образований.
8.  Информационные системы – фактор повышения эффективности управления ЖКХ на территории.
9.  Современные управленческие технологии в жилищно-коммунальном хозяйстве.
10.  Система кадровой политики в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством.

В рамках данной Методики предусматривается проведение комплексного анализа, позволяющего определить фактическое состояние дел в ЖКХ на различных уровнях территориального управления (от муниципального до регионального). Анализ может проводиться как по отдельным составляющим и отраслям жилищно-коммунального комплекса, так и по всему комплексу. В зависимости от объема и параметров анализа определяются количество и качество последующих управленческих решений, предопределяется конечный результат проводимой работы. Объем и параметры анализа – основополагающие в предлагаемых рекомендациях.

Объективная оценка состояния жилищно-коммунального комплекса составляет основу для прогнозирования тенденций. В свою очередь, прогноз тенденций, вариантов и сценариев развития – основа для осуществления оперативного, стратегического и бизнес-планирования. Освещение этих вопросов – неотъемлемая часть методических рекомендаций.

Процесс планирования и прогнозирования связан с выбором инструментов, технологий, а в общем смысле – средств эффективного управления ЖКХ. Самые замечательные и перспективные планы оказываются неосуществимыми при отсутствии адекватных средств для их выполнения. В методических рекомендациях описываются различные инструменты и средства, способствующие созданию условий для эффективного управления ЖКХ.

Эффективность управления жилищно-коммунальным хозяйством повышается благодаря объективному, системному анализу, хорошей системе планирования и прогнозирования, адекватно выбранным средствам, внутренним и внешним условиям управления, инструментам реализации и уровня квалификации специалистов, осуществляющих реализацию выполнения управленческих задач.

Рассмотрение в Методике вопросов кадровой политики, подготовки и переподготовки кадров для сферы ЖКХ предполагает методологическую завершенность комплекса управленческих мероприятий по достижению эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории.

Приведем примеры специальных методик.

1. Методика экспертизы тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Наиболее сложными в процессе управления жилищно-коммунальным хозяйством являются теория и практика механизма ценообразования и установления тарифов на ЖКУ. При этом одна из острых проблем в формировании себестоимости услуг в жилищной сфере – это обоснованность общей величины, структуры и размера потребности в финансовых средствах для предоставления в полном объеме и соответствующего стандартам качества работ и услуг по содержанию жилья.

Эффективному ценообразованию способствует проведение финансово-экономической экспертизы обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые жилищно-коммунальными предприятиями с учетом современной экономико-управленческой теории, действующего законодательства и сложившейся практики проведения экспертиз. Независимая специальная экспертиза позволяет в значительной степени установить достоверность, объективность и необходимость произведенных работ и затрат на оказание ЖКУ по содержанию и ремонту жилищного фонда.

Цели осуществления экспертизы:

•  установление достоверности представляемой информации;
•  защита экономических интересов организаций, оказывающих ЖКУ;
•  выявление неэффективных и необоснованных затрат;
•  определение путей снижения производственной себестоимости;
•  выявление резервов в целях повышения эффективности производства;
•  усиление контроля над ценами организаций монополистов;
•  защита экономических интересов населения и других потребителей.

2. Методика анализа, учета и управления финансовыми ресурсами, поступающими от оплаты ЖКУ, а также из других источников на цели, связанные с капитальным ремонтом, текущим ремонтом и содержанием жилищного фонда на территории муниципального образования. Для того чтобы выстроить систему эффективного управления ЖКХ, необходим серьезный научно-практический поиск с выработкой системы контроля за состоянием социально-экономических процессов, а также комплексный анализ состояния ЖКХ на территории.

Комплексный анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства на территории предполагает:

•  определение (составление перечня) объектов анализа в территориальном аспекте: выбор объекта анализа, определение его территориальной границы (предприятие, коммунальная отрасль, муниципальное образование, муниципальный район или субъект Федерации). Здесь же дается краткая характеристика объекта, составляется предварительный паспорт;
•  выбор системы анализа: финансовый, управленческий, структурный и технический анализ, маркетинг и др.;
•  определение элементов исследования: например, жилищного фонда, тепло- и водоснабжающих сетей, персонала и др.;
•  выбор методов, характеристик и параметров анализа: например, жилищный фонд может исследоваться по количеству, качеству и уровню благоустроенности жилья;
•  сбор и обработку данных, формулирование результатов анализа;
•  оценку и обобщение результатов анализа: составление общей характеристики и полного паспорта жилищно-коммунального хозяйства в пределах объекта анализа, установление диагноза;
•  выработку первичных рекомендаций для органов власти и управления по результатам анализа: показаний к применению, перечня дальнейших мероприятий для оздоровления социально-экономического положения).

Анализ предшествует выработке прогнозов, составлению планов, разработке модели эффективного управления ЖКХ на территории. Для создания системы эффективного управления ЖКХ на территории очень важны работы, связанные с повышением эффективности управления ЖКХ на территории муниципальных образований, в частности с систематизацией порядка оплаты гражданами ЖКУ и учета средств, затраченных управляющими и обслуживающими организациями на капитальный и текущий ремонт, содержание жилищного фонда.

Методика предлагает проведение научно-практических работ и мероприятий, направленных на создание инструментария для управления финансовыми ресурсами для капитального и текущего ремонта жилищного фонда. Такие работы включают:

– эксклюзивный анализ состояния системы оплаты ЖКУ, связанной с капитальным, текущим ремонтом и содержанием жилищного фонда муниципального образования;

– разработку специальной, привязанной к конкретной территории методики анализа, учета и управления финансовыми ресурсами, поступающими от оплаты услуг, связанных с капитальным, текущим ремонтом и содержанием жилищного фонда на территории муниципального образования;

– выработку рекомендаций по применению методики.

Предлагаемая методика может стать хорошим инструментом эффективного управления сферой ЖКХ на региональном уровне, а также органами местного самоуправления и управляющими компаниями. Только с применением новых управленческих технологий, использованием современных методов и методик можно добиться успешного реформирования и эффективного управления ЖКХ как на отдельных территориях, так и по всей России.

Автор М. Б. Гиндин, опубликовано в журнале «ЖКХ: справочник руководителя и главного бухгалтера»,  2007, № 11, часть 1, www.gkh.ru