«Лекс»

ЖКХ. Формирование и учет имущества казны муниципальных образований (часть 7)

Автор И.В. Беренштейн,
председатель правления НП "Центр перспективного развития",
зам. генерального директора, партнер ООО "Лекс-Инвест Аудит"

Позиция Минфина России представляется небес­спорной. Согласно ст. 240 БК РФ бюджетному учету подлежат все доходы бюджета, источники финансиро­вания дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета. При этом СТ. 6 БК РФ установлено, что бюд­жет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Иными словами, закон определяет бюджет исключительно как деньги, но не как имущество казны публичного собственника. Следовательно, бюджетный учет - это учет исключитель­но финансовых активов. Исходя из содержания ст. 6 и 240 БК РФ можно заключить, что законом не пре­дусмотрено ведение бюджетного учета нефинан­совых активов, к каковым относится имущество казны публичных образований.

Кроме того, бухгалтерский учет как упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе и обязательствах организации и баланс как форма представления информации об активах и обязательствах организации являются атрибутами юридического лица - обладателя имущества и обязательств. Публичное образование, как установлено ст.124 ГК РФ, выступает в гражданском обороте на равных началах с физическими и юридическими лицами, однако для других сфер правоотношений, в т. ч. налоговых, финансовых и иных, такое тождество законом не установлено.

Следует отметить, что до того как Минфин России формализовал свою позицию по учету имущества Казны, на местном уровне предпринимались попытки организации учета казенного имущества. В качестве примера нормотворческой деятельности в этой области можно привести решение Собрания депутатов Мышкинского муниципального округа от 04.11.03 № 24 “Утверждении Положения "О муниципальной казне Мышкинского муниципального округа"» и решение Рыбинского Совета депутатов от 18.10.2000 № 40 "Об утверждении Положения о порядке управления муниципальным имуществом, составляющим казну Рыбинского муниципального округа». Указанные нормативные акты отражают иной подход к учету имущества казны, отождествляя ее с реестром имущества муниципального образования, а не с балансом органа местного самоуправления. Для ведения реестра казенного имуще­ства предполагается создание в администрации муниципального образования специализированного отдела по учету имущества казны, как правило - в структуре комитета по управлению имуществом.

Такой подход, кстати, воспринимался и финансов ведомством, позиция которого была отражена в официальных комментариях. Например, в соответствии с письмом Департамента налоговой и таможенной тарифной политики Минфина России от 16.11. № 03-06-01-04/117** муниципальное имущество, составляющее муниципальную казну, не отражает в балансе в качестве объектов основных средств, следовательно, исходя из СТ. 374 НК РФ, оно не является объектом налогообложения по налогу на имущество.

** Текст письма Официально опубликован не был. - Примеч. автора.

Источник: ЖКХ, № 12, 2006, часть 1

(размещение статьи согласовано в редакции)