«Лекс»

Типичные варианты отказов налоговых органов в регистрации фирмы

В связи с постоянными изменениями действующего законодательства по государственной регистрации юридических лиц, инспекторы все чаще необоснованно отказывают заявителям зарегистрировать новую фирму или внести изменения в учредительных документах.

Рассмотрим наиболее часто встречающиеся на практике причины отказа в регистрации и возможные варианты выхода из сложившейся ситуации.

На практике выделяются 2 наиболее распространенные причины отказа в регистрации новой фирмы:

• В учредительных документах одновременно указаны юридический адрес и фактический адрес.
• В учредительных документах указано жилое помещение в качестве местонахождения фирмы.

В первом случае инспекторы ссылаются на то, что согласно ст.5 ФЗ РФ № 129-ФЗ в госреестре указывается только один адрес организации - местонахождение постоянно действующего исполнительного органа юридического лица. Следовательно, этот же адрес должен быть указан в учредительных документах.

В данном случае следует обратить внимание на то, что любые ограничения, касающиеся понятия «местонахождение юридического лица», можно считать незаконными т.к. в ст.52 ГК РФ нет такого понятия. Также в ст.52 ГК РФ установлен только обязательный минимум сведений, которые должны быть указаны в учредительных документах, таким образом, перечень таких сведений не ограничен. Необходимо отметить, что ФЗ РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14-ФЗ от 08.02.1998г. указывает на то, что в учредительные документы можно включить любые сведения, не противоречащие законодательству.

Самым легким решением проблемы было бы исключение фактического адреса из документов, но в случае, если учредители настаивают на его указании, то необходимо получить решение инспекции об отказе в регистрации (обязательно должно быть письменное подтверждение, а не устный отказ) и обжаловать его в судебном порядке (п.5 ст.23 ФЗ РФ № 129-ФЗ).

Налоговые органы могут отказать зарегистрировать фирму в случае, если в учредительных документах указано жилое помещение в качестве местонахождения фирмы. При этом они ссылаются на то, что согласно ст.671 ГК РФ юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан.

В данном случае рекомендуется получить отказ в письменной форме и обжаловать его в судебном порядке.

Поскольку действующее жилищное законодательство с учетом определенных ограничений не запрещает использовать жилые помещения в качестве местонахождения фирмы. Так, ст.17 Жилищного кодекса РФ установлено, что не допускается размещение в жилых помещениях лишь промышленных производств. При этом гражданин вправе использовать свое жилье для профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности, «если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение».

Следует обратить особое внимание на то, что законодательство многих регионов РФ разрешает регистрацию в жилых помещениях субъектов малого бизнеса без участия юридических лиц и иностранцев, а также индивидуальных предпринимателей. Нельзя только организовывать какое-либо производство, за исключением форм надомного труда.

Налоговые органы могут отказать в регистрации изменений в учредительных документах в случае, если:

• Заявление об изменении учредительных документов подает новый руководитель.
• Неразборчива подпись или печать нотариуса на документе, подтверждающем полномочия заявителя.
• Заявление об изменениях подает лицо, уполномоченное на это на основании доверенности.

В первом случае налоговые органы мотивируют свой отказ тем, что заявление на регистрацию изменений в учредительных документах подписывал прежний руководитель, т.е. заявление имеет право подавать только то лицо, сведения о котором содержатся в госреестре. Лица, не упомянутые в реестре, могут использовать возможность подачи заявления на регистрацию изменений с целью «захвата» предприятия.

В данном случае требования налоговых органов незаконны поскольку как показывает арбитражная практика прежний руководитель с момента формального прекращения своих полномочий не вправе без доверенности действовать от имени юридического лица, в том числе подписывать заявление об изменении данных, которые содержатся в учредительных документах (ВАС РФ № 2817/06 от 29.05.0006г.). При этом следует отметить, что Письмо ФНС России от 24 августа 2006г. № ШТ-6-09/849@ отменяет положения Письма ФНС России от 26 октября 2004г. № 09-0-10/4223, в котором налоговые органы обязывали подписывать заявления о регистрации изменений старых руководителей.

Таким, образом для того, чтобы доказать неправомерность отказа необходимо вместе с заявлением, подписанным новым директором, представить копию приказа о его назначении, а также Письмо ФНС России от 24 августа 2006г. № ШТ-6-09/849@.

В случае, если налоговые органы мотивируют свой отказ тем, что неразборчива подпись или печать нотариуса на документе, подтверждающем полномочия заявителя, хотя и претензии налоговых органов бездоказательны, будет легче с ними согласиться, чем спорить и подать новый пакет документов, предварительно обратившись в другую нотариальную контору.

Налоговые ораны могут отказать в регистрации изменений в случае, если заявление подается лицом по доверенности.

В данном случае неправомерность действий налоговиков заключается в том, что они ссылаются на абзац 1 п.3 «Требования к оформлению документов для госрегистрации», утвержденные постановлением Правительства РФ № 439 от 19.06.2002г. Ст.182 и 185 ГК РФ определено, что документы на регистрацию можно подать и по доверенности. Верховный суд признал недействующим абзац 1 п. 3 Требования к оформлению документов для госрегистрации, поскольку Гражданский кодекс имеет приоритет перед постановлениями Правительства РФ. Но, несмотря на этот факт, налоговые органы не исполняют данное решение, мотивируя тем, что к ним не поступал приказ ФНС, который бы обязал на местах подчиниться требованиям Верховного суда.

В данном случае о спорить отказ в регистрации можно через суд. Но с учетом того, что судебное разбирательство занимает много времени и денег легче и проще подать заявление не через уполномоченное лицо, а лично.