«Лекс»

Взыскание денежных средств с Министерства финансов РФ

Работая над проектом взыскания дебиторской задолженности в пользу авиакомпании -клиента группы, сотрудники консалтинговой группы «Лекс» обратили внимание на тот факт, что начиная с 1995 г. авиакомпания несет большие убытки, связанные с неполучением денежных средств по, так называемым, «выпадающим доходам» авиакомпании, в связи с представлением льготного проезда инвалидам Российской Федерации.
Действительно, практически все авиакомпании сталкивались с трудностями  при возмещении расходов, связанных с льготным проездом инвалидов на воздушном транспорте, предусмотренным ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 г. №181-ФЗ (далее Закон). Связано это с тем, что оказываемые ими услуги по перевозке пассажиров являются наиболее дорогостоящими, и понесенные убытки по предоставлению льготного проезда инвалидам для каждой авиакомпании исчисляются миллионами.
В настоящий момент эта проблема уже решена законодателем. Так, Федеральным законом №122-ФЗ от 22.08.2004 г., были внесены существенные изменения в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 г. №181-ФЗ. Текст закона в новой редакции предусматривает, что инвалиды и дети – инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и в порядке, установленном ст. 28.1 настоящего Закона. В свою очередь, статья 30 Закона, предоставлявшая  инвалидам право льготного проезда на воздушном транспорте, отменена с 22.08.2004 г.
Вместе с тем, на дату принятия Федерального закона №122-ФЗ авиакомпания – клиент группы имела на своем балансе сумму убытков за предоставленный льготный проезд инвалидам в размере превышающим 150 000 000,00 рублей.
Сотрудники Консалтинговой группы «Лекс» провели тщательный анализ действующего на тот момент законодательства и предложили авиакомпании – клиенту группы осуществить мероприятия, направленные на взыскание убытков с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации.
 Наибольшие трудности по делу возникали из-за того, что в отличие от других нормативных актов, рассматриваемый Закон не содержал детально разработанного порядка возмещения расходов авиакомпаний, которые эти льготы уже предоставили. Лишь в ст. 4 Закона имелось указание о том, что к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты относится установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов, формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту этих граждан.
Основываясь на закрепленном законом принципе компенсации затрат на перевозку граждан льготных категорий (п. 5 ст. 790 ГК РФ) сотрудники Консалтинговой группы «Лекс»  подготовили и направили в арбитражный суд Тюменской области исковые заявления о взыскании в пользу авиакомпании убытков, возникших в результате представления льготного проезда инвалидам.
Ответчиками по делу выступали:
• Министерство финансов Российской Федерации;
• Департамент финансов Администрации Тюменской области;
• Департамент социальной защиты населения Администрации Тюменской области.
Несмотря на позицию ответчиков, не признававших за собой вину в причинении авиакомпании убытков, благодаря квалифицированной работе специалистов ООО «Юридическая фирма «Лекс» арбитражным судом Тюменской области в 2003 и в 2004 г.г. были вынесены решения о взыскании с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу авиакомпании убытков, возникших за последние три года в связи с представлением льготного проезда инвалидам.
Следует отметить, что прежде чем достичь положительных результатов по заявленным авиапредприятием искам, специалисты ООО «Юридическая фирма «Лекс» столкнулись с рядом проблем.
Сложность ситуации заключалась не только в трудоемкости процесса сбора доказательственной базы, обосновывающей взыскание подобных задолженностей, но и в отсутствии законодательно регламентированного порядка расходования бюджетных средств на компенсации потерь авиаперевозчиков и отсутствием успешных проектов по аналогичным спорам в арбитражной практике. До того, как специалистам ООО «Юридическая фирма «Лекс» удалось выиграть эти процессы, суды, как правило, отказывали в удовлетворении подобных требований.
 Для успешного взыскания задолженности ООО «Юридическая фирма «Лекс» была определена совокупность обстоятельств, подлежащих доказыванию в арбитражном суде, а именно:
• наличие норм права, которые обязывают авиакомпании представлять льготный проезд инвалидам;
• действительное предоставление авиакомпанией льготного проезда инвалидам (подтверждается соответствующими письменными доказательствами);
• доказательства того, что инвалид действительно воспользовался льготным проездом;
• полный и достоверный расчет суммы убытков;
• неисполнение со стороны Министерства финансов обязанностей по компенсации авиакомпании расходов, возникших в связи с предоставлением льготного проезда инвалидам;
• наличие причинно – следственной связи между незаконным бездействием Министерства финансов РФ (отсутствие компенсации) и фактом причинения убытков авиакомпании;
• отсутствие положительных результатов при урегулировании спора в претензионном порядке;
• иные обстоятельства.
Таким образом, ООО «Юридическая фирма «Лекс» удалось в суде доказать, что именно в результате нарушения вышеуказанного порядка предоставления и расходования средств Фонда компенсаций на реализацию ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», а также в результате неисполнения Министерством финансов РФ возложенных на него контрольных функций за рациональным, целевым и пропорциональным распределением бюджетных средств между организациями, предоставляющими льготы инвалидам, авиакомпания понесла убытки. Также сотрудникам ООО «Юридическая фирма «Лекс» надлежащим образом была обоснована в суде сумма взыскиваемых убытков.
Благодаря этому и активной позиции сотрудников ООО «Юридическая фирма «Лекс» на всех стадиях судебного процесса,  решение арбитражного суда Тюменской области о взыскании в пользу авиакомпании убытков с Министерства финансов РФ за счет казны РФ было оставлено в силе апелляционной, кассационной и надзорной инстанцией Арбитражного суда РФ.
После вступления решения суда в законную силу сотрудниками ООО «Юридическая фирма «Лекс» был получен исполнительный лист, который  в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 09.09.2002 г. №666 «О порядке  исполнения Министерством финансов РФ судебных актов по искам к казне РФ на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти»  был направлен в Министерство финансов РФ для исполнения.
Заняв активную позицию на всех стадиях исполнительного производства, сотрудники ООО «Юридическая фирма «Лекс» смогли добиться реального исполнения Министерством финансов РФ решения Арбитражного суда Тюменской области, и возместить авиакомпании  многомиллионные убытки,  возникшие в результате представления льготного проезда инвалидам.

Нормативные документы:
• Конституция РФ;
• Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в РФ» от 28.04.1995 г. №1-ФКЗ;
• Гражданский кодекс РФ;
• ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 г. №181-ФЗ;
• Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2001 год» от 27.12.2000 года №150-ФЗ;
• Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год» от 30.12.2001 г. №194- ФЗ; 
• Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год» от 24.12.2002 г. №176-ФЗ;  Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» от 23.12.2003 г. №186-ФЗ;
• Воздушный кодекс РФ от 19.03.1997 г. №60-ФЗ;
• Постановление Правительства РФ 14.07.2001 г.;
• Законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на 2001, 2002, 2003 и 2004 г.г.

Судебная практика:
• Постановления ФАС Западно–Сибирского округа от 14.05.2001 г. по делу №Ф04/1312-442/А45-2001;
• Постановления ФАС Западно–Сибирского округа от 15.07.2003 г. по делу №Ф04/3221-874/А46-2003;
• Постановления ФАС Западно–Сибирского округа от 03.03.2005 г. по делу №Ф04-918/2005 (9001-А70-10)
• Постановления ФАС Западно–Сибирского округа от 13.09.2004 г. по делу №Ф04-6626/2004(А27-4661-22);
• Постановления ФАС Западно–Сибирского округа от 20.10.2004 г. по делу №Ф04-7577/2004(5683-А03-28);
• Постановления ФАС Западно–Сибирского округа от 26.07.2004 г. по делу №Ф04/3919-769/А46-2004;
• Постановления ФАС Западно–Сибирского округа от 26.02.2004 г. по делу №Ф04/966-164/А03-2004.
• Постановление Президиума ВАС РФ от 19.06.2001 г. №1202/01;
• Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 15.07.2003 г. по делу №Ф04/3221-874/А46-2003;
• Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 17.05.2004 г. по делу №Ф04/2741-406/А70-2004;
• Решение арбитражного суда Тюменской области от 02.11.2004 г. по делу №А-70-1544/18-04;
• Решение арбитражного суда Тюменской области от 05.09.2003 г. по делу №А –70-3439/23-2003;
• Постановление  апелляционной инстанции арбитражного суда Тюменской области от 28.10.2003 г. по делу №А-70-3439/23-2003.

Материал подготовлен
Ведущим специалистом ООО «Юридическая фирма «Лекс»